依据常住人口配置教育资源是一大突破

政府工作报告提出“推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化”,多位人大代表及专家解读依据常住人口配置教育资源是一大突破“我国有2.9亿在校学生,要坚持把教育这个关

  政府工作报告提出“推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化”,多位人大代表及专家解读

  依据常住人口配置教育资源是一大突破

  “我国有2.9亿在校学生,要坚持把教育这个关乎千家万户和中华民族未来的大事办好。”3月5日,李克强总理作政府工作报告。记者注意到,今年报告中涉及教育的内容与去年相比发生较大变化。今年政府工作报告中教育内容有哪些亮点?释放了哪些教育发展新信号?新京报记者邀请多位人大代表及专家进行解读。

  促进教育公平与质量提升

  全国人大代表、中国教育学会副会长、中国教育发展战略学会副会长、华中师范大学教授周洪宇指出,此次政府工作报告中涉及教育部分紧紧围绕一个主题,就是建设高质量教育体系,办好让人民满意的教育,建设教育强国。同时围绕着两大重点来开展工作,一个是促进教育公平,一个是促进教育质量提升。

  “报告这段话的内容,很明显体现了问题导向、目标导向和结果导向,不但提出了问题,还提出了解决问题的做法,更为具体,更为明确,更为务实,更有温度。”周洪宇称。

  全国人大代表、北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇表示,报告通篇贯彻以人民为中心的发展理念,要求切实保障和改善民生,着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。在教育方面,要求促进教育公平与质量提升,围绕教育保障公平,要求在补齐三个短板上下功夫,即多渠道增加普惠性学前教育资源、保障适龄儿童就近入学和加强县域普通高中建设。

  学习型社会建设在不断推进

  “我国有2.9亿在校学生”,从这个数字当中可以读出哪些信息?对此教育部职业教育发展中心副主任曾天山指出,我国受教育人口在不断增加,大概占到总人口的1/5左右,体现了国家学习型社会建设在不断推进,教育的影响力越来越大。

  在曾天山看来,教育不仅是针对青少年,更是面向全民。教育和经济社会的关系会越来越紧密,缓冲就业压力,提高劳动者素质,让劳动力释放潜能,从这个角度看,教育起到经济 “蓄水池”的作用。

  同时,曾天山指出,我国受教育人口在结构上与原来相比也发生了变化。过去结构是金字塔型,大部分是受义务教育人口,高等教育占少数,而现在,我们义务教育已经全面普及,高中教育基本普及,高等教育毛入学率也大幅增长。“结构上的变化体现了终身教育的要求,也体现了政府与时俱进,对教育的投入在不断增加。”

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  推动义务教育优质均衡发展

  政府工作报告中提出,“推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化”。对此,周洪宇认为,报告在提出问题的同时,对应地提出了解决措施。报告中特别提出“依据常住人口规模配置教育资源,保障适龄儿童就近入学。”这其中,“常住人口”是个非常关键的信息。

  周洪宇解释称,此前各地政府配置教育资源(学校、教师、设备等)是依据当地户籍人口规模。但大量的流动人口成为该地的常住人口后,还按照户籍人口规模来配置教育资源是不够的,难以保证进城务工人员子女也能够就近入学,没办法做到义务教育优质均衡发展。

  周洪宇告诉记者,过往对于进城务工人员随迁子女接受义务教育,政府强调坚持“以流入地政府为主、以公办学校为主”的“两为主”原则,但实际上,如果不明确要求改变原有的教育资源配置方式,“两为主”很难做到。而这一次,政府工作报告中明确提出,依据常住人口规模配置教育资源,是一个很大的突破。

  继续做好义务教育阶段减负工作

  “双减”是一个热门问题、社会焦点问题。报告中提到“继续做好义务教育阶段减负工作”。在周洪宇看来,虽然只有一句话,但是有很重大的含义。

  记者注意到,在报告回顾2021年工作部分也提到了“减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担”。周洪宇称,这就意味着,去年出台了政策,开始推进“双减”,今年就围绕推进“双减”,继续做好减负工作,这其中,工作内容不变、措施不变、力度不变,“这是一个重中之重。”

  张志勇表示,党中央、国务院高度重视“双减”工作。“双减”工作是解决人民群众急难愁盼问题的重大民生工程。做好“双减”工作,必须坚持校内外协同改革,做到减校外、强校内,减负担、提质量。

  全面落实义务教育教师工资待遇

  周洪宇指出,过去政府工作报告中讲到教师往往会提到“加强教师队伍建设”,相比而言,这一次报告中的相关表述也体现了明显的问题导向。“就是教师义务教育阶段教师工资待遇没有得到保障,所以要全面落实。”接着,报告将问题更为突出的乡村教师群体专门做了强调:“加强乡村教师定向培养、在职培训与待遇保障”,乡村教师从哪来?能不能留得住?周洪宇称,报告对这些问题的解决提出了具体要求,“只有这样才能够真正着力解决教师队伍建设当中存在的突出问题。”

  张志勇表示,报告特别要求全面落实义务教育教师工资待遇,加强乡村教师定向培养、在职培训与待遇保障,为加强教师队伍建设开出的这三个“药方”,非常具有针对性。

  “但需要指出的是,办好人民满意的教育,保障教师职业生活的幸福和尊严,要在提高工资待遇上下功夫,也要在加强人文关怀上出实招。”张志勇称,全面减轻教师负担,调动广大教师教书育人的积极性,要从减轻教师非教学工作量、适当降低教师教学工作量、减轻教师工作压力三个方面入手。减轻教师的非教学工作量,必须尊重学校办学自主权,减少各种干扰,释放办学活力;适当降低教师教学工作量,必须强化教师资源配置,增加教师编制供给;减轻教师工作压力,必须构建良好教育生态,树立正确的教育政绩观,克服各种教育功利化、短视化行为。

  改善职业教育办学条件

  今年政府工作报告中对于职业教育强调了“改善职业教育办学条件”。周洪宇认为,其实要办好职业教育所需的投入比办好普通教育还要大。而现实当中,职业教育的办学条件确实比较差,职业技术学校不具备条件、办学质量不高。“要让家长们对于职业教育有信心,首先要解决好职业教育的办学条件,这是基础性问题。”

  “职业教育一头连着就业,一头连着产业,与经济社会联系最紧密,同时关系到能否更充分、更高质量地就业。”曾天山解释称,中职学校要强化基础地位,这些学校过去办学条件都比较弱,特别是土地面积等各方面都不太够,要稳固职业教育的基础地位,就要改善职业学校的办学条件;同时,近年来,高职扩招超额完成,1486所高职院校承担了2019年以来高职连续扩招百万的任务,总共招了413万人,学校也在超负荷运转,所以办学条件也需要改善;此外,还在发展职教本科,目前已经有32所职业本科高校,承担着培养大国工匠的重任,还在不断探索和健全职业教育体系,也需要加大投入,壮大职业教育的办学基础实力。

  新京报记者 冯琪

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